贵安新区2019年法治政府建设工作综述

发布时间:2020-01-08 17:23:02     作者:本站编辑     来源: 本站原创


一、法治政府建设基本情况

今年以来,新区全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》,围绕新区开发建设工作大局,切实发挥法治引领和规范作用,建体系、抓改革、促规范,推动新区各项工作逐步进入法制轨道,扎实推动新区治理体系和治理能力现代化。

(一)依法全面履行政府职能。

更加聚焦市场监管、社会管理、公共服务和环境保护等职能职责。一是理顺政府与平台公司的关系,扎实推进公司改革和转型发展。严格按照“定位、定向、瘦身、规范”的要求,批复《开发投资公司全面深化改革总体方案》及子方案,理顺公司股权结构、人员结构、薪酬体系、股权投资等,坚持问题导向,聚焦主责主业,统筹推进公司改革和转型发展。二是转变政府职能,深化“放、管、服”改革。在现行法律体系框架内,创造性提出了“六个一批”证照分离改革模式,放宽市场准入,降低准营门槛。出台审管分离实施办法,明确权责界定、衔接机制,推送共享审批信息1566件。扎实推进工程建设项目审批制度改革,事项精减至68个,时限压缩至80日以内,项目审批管理系统、效能督查系统、工程建设项目网上办事大厅、中介服务系统全面启用。三是动态管理新区权责清单。向社会公布了2019版新区权责清单,涉及事项共3016项。四是加强市场监管。全面实施双随机、一公开监管,新区市场监管局建立了市场主体名录库(22488户)和执法检查人员名录库(62人),开展抽查32次,涉及市场主体1063户。加强公平竞争审查,完善公平竞争审查联席会议制度,对今年7月31日前新区制定的涉及市场主体经济活动的1512份规范性文件进行了清理,修改2份。强化企业信用信息公示,将6144户市场主体列入异常名录,对外公示行政处罚案件信息47件。五是优化公共服务。全面推行审批服务“一窗通办”改革,基本实现“只进一扇门、只到一个窗、最多跑一次”的目标,所有审批服务事项全部接入评价系统,实现评价结果适时汇入。新版贵州政务服务网覆盖到村级。紧盯证明事项清理,开展9次“减证便民”清单落实情况督查。实体政务服务大厅更加注重群众办事体验感,设置免费充电服务和人员引导服务。六是坚守生态底线。聚焦生态文明示范区的国家战略定位,打好污染防治五场攻坚战,切实抓好环保督察整改。投入3亿元全面拆除松柏山水库一级保护区违法建筑,整治关停红枫湖、松柏山饮用水源二级保护区内60家污染企业。开展畜禽养殖场污染整治专项行动。全面推行三级河长制,建设水环境保护信息平台。推广城市清洁能源使用,基本实现新区直管区燃气管道全覆盖。危险废物、医疗废物安全转移处置率100%。

(二)完善依法行政制度体系。

积极推动国家赋予新区改革试点任务经验的定型固化,强化制度支撑和保障作用。积极推动贵州贵安新区条例纳入地方立法,按照《省人民政府关于创新贵安新区管理体制若干问题的意见(试行)》要求,2014年10月通过委托立法方式与贵州民族大学联合组建了起草工作专班,进行了深入细致的调研,收集各类问题清单和立法意见建议182条,起草了《贵州贵安新区条例(草案)》,目前已列入省政府2018—2022年立法规划。加强规范性文件监督管理,严把规范性文件制定程序关,切实把规范性文件合法性审查作为提请会议研究和下发执行的前置条件,制定了《贵安新区行政规范性文件合法性审核实施细则》,目前共审查行政规范性文件16件,提出审查意见50余条。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

严格落实行政决策法定程序,有效管控决策风险,减少违法决策、不当决策和久拖不决。加强行政决策制度建设,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》,启动了《贵安新区管理委员会重大行政决策程序规定》修订工作,近期将提请会议审议。完善行政决策评估机制,建立了城乡规划建设专家委员会评审咨询和政府投资项目评审制度。深入推进法律顾问制度,按照新区《关于普遍建立法律顾问制度的通知》要求,新区各部门、直管区各乡镇政府、各园区管委会基本实现法律顾问全覆盖并向村居延伸,全面推进“一村居一法律顾问”工作机制,选派48名律师、基层法律服务工作者担任村居法律顾问,目前新区直管区97个村(居)法律顾问全部配备到位。2019年新区法律顾问审查新区管委会合同协议81件,提出审查意见280余条。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

深化行政执法体制改革,基本构建了“一颗印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场”的行政执法体制。一是继续扩大相对集中行政处罚权范围。上报省政府将新区经发、规建、社管、农水等部门行政处罚权共1172项划转新区综合行政执法部门。二是完善行政执法程序。先后印发了《相对集中行政处罚权实施办法》《行政管理与综合行政执法协助配合暂行规定》《拆违控违流程图》《行政执法案件卷宗管理暂行规定》、《法律文书送达暂行规定》《典型案例汇编》等文件,正在修订《综合行政执法办法》,建立完善行政执法协调配合工作机制。三是创新行政执法方式,全面推行行政执法三项制度改革。印发了新区全面推行行政执法三项制度改革实施方案,开发建成了新区行政执法监督云平台,积极探索“大数据+行政执法”,重塑行政执法全流程,切实将权力清单管理、“双随机一公开”监管、行政执法人员资格管理等标准化、模块化后植入行政执法监督平台,建成行政执法公示系统、行政执法案卷备案审查系统、重大行政执法决定备案审查系统、行政执法办案辅助系统、行政执法数据分析系统等5个子系统,推动形成大数据精准执法。目前,新区行政执法监督云平台已上线运行。启动建设新区智慧城市运营中心,实现信息采集、业务协同、呼叫受理、数据标准、管理标准、考核标准相统一。四是加强行政执法监督。新区综合执法局建成了网上执法办案平台及信息查询系统,推动执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评,强化了行政执法行为的全过程监督和网上留痕,全面提升了执法办案的效率和质量。开通了“掌上贵安”手机端APP,民众可以随时通过手机端对新区行政执法和城市管理提出意见和建议,极大地方便群众参与城市管理和行使监督权。

(五)强化对行政权力的制约和监督

自觉接受监督,支持审计专门监督,强化内部层级监督,依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。支持人民法院依法独立行使审判权,配合人民法院的行政审判活动,依法出庭应诉,严格执行人民法院生效判决。2019年新区行政应诉案件65件,审结45件,在审20件。同时,按照省委巡视反馈意见和省经济责任审计反馈问题,切实抓好整改落实。全面推进政务公开,重点推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域信息公开,截止目前,主动公开政府信息8693条,受理政府信息公开申请9件,回复9件。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

多措并举,强化协同,着力构建公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷化解机制。一是畅通群众诉求利益协调和权益保障渠道。截止12月15日,办理各类信访件356件,办结282件,正在办理74件;书记主任群众直通交流台收到网友留言81条,公开回复80条;贵安信箱338件,回复333件。强化法治信访,推进信访工作法治化,严格落实“诉访分离”制度,截至12月,引导法定途径处理涉法涉诉案件15件。印发《贵安新区律师参与信访工作实施办法(试行)》,选派17名律师坐班接访,参与接处信访44批78人次。二是充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。严格执行行政复议案件受理、审理程序,维护行政相对人合法权益,促进行政机关依法行政。截止目前,共收到行政复议申请5件,受理5件,审结5件。其中,维持4件,确认违法1件。三是健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。截止目前,调解案件456起,调解成功414起,涉及金额667.34万元,成功率为90.79%。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

强化法治宣传教育培训,切实做到尊法学法守法用法,牢固树立法治意识,全面提升法治能力和水平。新时代大讲堂、周末大讲堂开设法治相关专题,邀请有关方面的专家讲授法治相关知识。新区管委会法制办举办了“相对集中行政处罚权专题培训班”,梳理了权责边界和协作机制。先后开展宪法知识在线竞答、学法考试、“我与宪法”微视频创作等,开展了一系列普法宣传活动,打造了一批省级民主法治示范村。

(八)健全依法行政组织保障和落实机制

切实加强党对法治政府建设领导,把党的领导贯彻到法治政府建设的各方面,落实责任,狠抓落实。成立了新区依法治区工作领导小组和依法行政工作领导小组,分别由新区党工委管委会主要领导任组长,下设办公室在新区法制办,负责统筹规划、综合协调、督促指导依法治区和依法行政工作,印发了《贵安新区2019年法治政府建设工作要点》。及时向省政府和新区党工委报告年度依法行政工作情况,并在新区门户网站上向社会公布。强化考核评价和督促检查,印发了《贵安新区依法行政考核办法》和《贵安新区2019年法治政府建设考核指标》,将法治政府建设纳入新区目标绩效考核,实行单独考核,占4分。

二、存在的主要问题

认真对照国家和省有关法治政府建设的要求,新区还存在一些不足和问题,与上级要求和群众期待还有不少差距。一是国家对新区的法律地位尚未明确,新区行政执法体制和执法主体资格亟待理顺。二是新区承担国家战略的定位与新区法治保障能力之间的矛盾较为突出,法治建设的体系缺失。三是新区司法体系和机构不健全,司法协同难度较大。四是新区现行管理体制难以适应机构改革后管理模式。

三、下一步工作建议

下一步,我们将认真贯彻落实十九届四中全会精神,全面落实国家和省有关法治政府建设的要求,树牢法治意识,提升统筹能力,完善制度体系,健全运行机制,全面推进新区法治建设,全力推进新区治理体系和治理能力现代化。

一是加快机构职能调整,理顺新区行政管理体制。目前,国家和省机构改革已经调整完毕,新区机构改革工作正在推进中,建议加快机构职能调整,进一步理顺新区行政管理体制,明确职能权限、职责界限,避免推诿扯皮、敷衍赛责。

二是健全新区法治建设工作机制。省委已经成立了依法治省委员会,新区需比照组建全面依法治区委员会,作为新区党工委议事协调机构,由新区党工委主要领导任主任,新区管委会主要领导任副主任,将贵阳市、安顺市法院、检察院及有关市、区法院、检察院纳入成员单位,组建有关协调小组,设立办公室,负责政策研究、统筹协调、督促检查等相关事宜,定期组织召开有关会议。

三是健全新区司法机构,加强司法协同。进一步做实新区法院筹备组和检察院联络办,切实履行有关职能职责,强化与贵阳市、安顺市及有关市、区司法机关的协调,加强司法协同,维护司法的统一和权威。

四是强化制度顶层设计,完善依法行政制度体系。积极争取省人大常委会、省政府及有关部门支持,切实将国家和省对新区的政策支持和试点改革的经验积累定型固化,上升为地方立法规范,早日出台《贵州贵安新区条例》,解决新区行政执法主体资格的问题。


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